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发挥政协优势 建言振兴发展——省政协开展构建“一圈一带两区”区域发展格局调研纪实

本报记者 赵 静

深入开展调查研究,是不断提升建言资政精准度和实效性的重要前提。

2021年,省政协深入贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,充分发挥专门协商机构作用,发挥政协组织人才荟萃、智力密集和政协委员跨学科、跨界别、跨领域等优势,组织精干力量,聚焦重大主题,用两个多月的时间,开展了构建“一圈一带两区”区域发展格局专题调研,进一步凝聚发展共识,提出务实可行的意见建议,以新作为干出新样子、展示新风貌。

聚焦重大主题 主动担当作为

“十三五”以来,我省区域协调发展深入推进,取得积极进展。当前,面对全球新一轮科技革命和产业革命,全省区域协调发展的内外部环境都发生了深刻变化,既面临重大发展机遇,也存在诸多挑战。

新起点、新征程。省委、省政府立足新发展阶段,践行新发展理念,服务和融入新发展格局,着眼辽宁全面振兴全方位振兴取得新突破,提出了在“十四五”时期加快构建沈阳、大连“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。如何有效实施区域协调发展战略,需要认真研究、深入思考,采取更有针对性的对策举措。

人民政协是专门协商机构,省委、省政府中心工作在哪里,政协协商议政的重点就要跟进到哪里。

按照省委要求,省政协于2021年8月启动构建“一圈一带两区”区域发展格局专题调研。为确保调研高效推进,省政协专门组建了由省政协主席任组长的调研领导小组,全面统筹指导调研工作。在领导小组下,设立综合协调组,综合协调具体调研事宜。

发挥专业优势,省政协成立了由全国政协委员、东北大学教授赵继任组长,省政协智库专家、中国宏观经济研究院教授常修泽任副组长的专家队伍,调研组成员有来自省政府参事室、辽宁大学、中国东北振兴研究院、省城乡建设规划设计院等单位的多位专家学者。

“调研组成员专业结构合理,研究领域互补,研究方向覆盖了宏观经济、产业经济、装备制造、区域发展战略、城乡发展规划等经济社会发展的各个方面,确保了调研工作的有效开展。”省政协研究室副主任刘云鹏这样说。

广泛深入调研 充分细致研讨

习近平总书记关于区域发展的重要论述,为辽宁科学谋划和推动区域协调发展、加快辽宁全面振兴全方位振兴,进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。

吃透精神,才能更好扬帆起航。调研组提高政治站位,深入学习领会习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,进一步吃透党中央关于东北、辽宁振兴发展的决策部署和政策措施,掌握精神实质,确保提出的意见建议与党中央决策部署保持高度一致。

突出重点,才能保证直击要害。调研组坚持问题导向,聚焦辽宁区域协调发展中存在的问题和短板,如顶层设计不完善、工作机制不健全、市场化力量未充分调动等,以参与全球竞争视野,站在国家整体发展战略高度,针对构建“一圈一带两区”区域发展格局的相关重大问题进行前瞻研究,力求提出改进和完善的建议。

他山之石,可以攻玉。成渝双城经济圈和山东半岛城市群,其发展经验对辽宁构建“一圈一带两区”区域发展格局具有较强的借鉴作用。

2021年10月10日至16日,调研组分成两个小组,分赴成都、重庆,以及济南、青岛开展调研,重点考察成渝双城经济圈规划建设经验和山东半岛城市群建设经验。

“法治是最好的营商环境。”调研组组长赵继对四川省提出高起点规划建设天府中央法务区,打造集涉法务全链条服务等功能于一体的法律服务集聚区做法印象深刻,将相关内容列入课题组重点研究议题。

“顶层设计发挥了最重要的保障作用。”调研组成员乔军认为,山东半岛城市群建设采取共同编制指导性文件、建立联席会议推进制等做法,值得辽宁借鉴。通过强化省级层面的统筹规划,推进基础设施互联互通、科技协同创新、产业融合发展、公共服务便利共享等关键领域一体化进程将更为顺利。

两个多月的时间,调研组马不停蹄,在省内外开展了广泛而深入的调研,同时及时总结,深入研讨,共召开各类座谈会、推进会、专题研讨会十余次,充分保证了建言质量。

建议言之有物 举措操之可行

“这个报告形成过程中,始终强调要落地,要把落实落细和可实施作为重点,特别强调和突出了重点工程、重大项目的支撑作用。”赵继说。

在深入讨论和认真研究的基础上,调研组完成了两个调研报告、六个重点专题研究分报告,并最终形成了《关于推进“一圈一带两区”协调发展形成优势互补高质量发展区域布局的建议》,得到省委、省政府主要领导高度重视和充分肯定,一些意见建议被省第十三次党代会报告、政府工作报告采纳。

一条条建议靶向精准,务实可行。

强化沈大“双核”引领,提升沈阳作为省会城市的首位度,提升大连作为海洋城市的开放度,更好实现错位发展,培育带动能力,发挥溢出效应。

提升区域发展的整体性和关联性,做到共打优化营商环境一张牌,共织基础设施联通一张网,共绘重点产业发展一张图,共算生态环境保护一本账,共下改善公共服务一盘棋。

实施一批重点工程和重大项目,如创新引领示范工程、可持续发展示范区建设工程、蓝色经济区建设工程、智慧城市建设工程等,联手做大沈阳浑南科技城、大连英歌石科技城,谋划建设辽宁国际航空产业城、建设跨区域跨行业的临空产业经济区等。

建立更加扎实有效的区域协调发展推进机制,包括建立更加坚强有力的组织领导机制、更加系统完善的实施规划体系、更加创新务实的产业协同发展机制等。

……

建言不是最终目标,落实落地才有实效。

“今年,我们将继续做好调研成果的运用,进一步丰富和拓展调研的深度和广度,为推动省委、省政府决策部署落实落地贡献政协力量。”省政协副秘书长张连波说。

责任编辑:筱权