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党领群治 共建共享以党建“自转”带动治理“公转”

党领群治 共建共享以党建“自转”带动治理“公转”

—— 海城市中小村党建引领乡村治理的实践和启示

市创建办调研组

为切实贯彻落实党的十九届四中全会精神,不断提升国家治理体系和治理能力建设,中央政法委于去年12月初就推进市域社会治理现代化工作作出部署,我市作为全国首批试点城市入选。乡村治理是市域社会治理的重要组成部分,直接关系到市域社会治理现代化目标的实现。日前,鞍山市市域社会治理现代化试点创建工作领导小组办公室(市创建办)组建调研专班,深入海城市中小村的屯组和党员干部、村民群众中间,开展了党建引领乡村治理专题调研。

从调研情况看,中小村认真贯彻省委党建引领基层社会治理“1+N”工作要求和全市市域社会治理现代化试点创建工作会议精神,以加强党对乡村治理的领导为主线,以服务型党组织建设为载体,以乡村社会治理现代化为目标,充分发挥党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,引领党员群众共同建设充满活力、和谐有序的乡村社会,形成了“党领群治、共建共享,以党建自转带动治理公转”的乡村治理新格局,切实增强了村民的获得感、幸福感、安全感。

基本做法

中小村总面积3.77平方公里,总人口3262人,党员136名。中小村始终牢记习近平总书记嘱托,以党建为引领,走出一条富民、安民、惠民为一体的乡村治理路径,25年保持无访、无毒、无邪、无黑、无案、无事故、无群体性事件,连续两届蝉联全国文明村称号、1次荣获全国法治建设示范村称号、多次荣获全省先进基层党组织称号。

第一,党建+思想引领,用价值治理建设红色之村。一是强化理论武装。中小村制定了村党委定期带头学、党员集中统一学、网格管理分组学、下发材料自行学、网站播放重点学的“五学”制度,并以快板书、“小纸条”等村民喜闻乐见的形式宣传党的政策,让全村党员在劳动之余弹性学习,让学习成为习惯、形成自觉。二是发挥示范效应。开展“争当讲政治先锋”和“争做致富引领表率、志愿服务表率、遵纪守法表率、无私奉献表率、和谐共建表率”的“一争当、五争做”活动,激发全体党员学习、干事的积极性。三是厚植理想信念。大力弘扬社会主义核心价值观,先后建成市级党建教育基地、村级党员夜校、党史主题公园、学“习”长廊、万平文体活动广场、“不忘初心、牢记使命”主题教育馆等,利用多种载体提升党性修养。

第二,党建+社会组织,用社会共治建设活力之村。一是依靠党组织把社会组织建起来。中小村党委积极培育和孵化社会组织,在项目运作、日常管理、人员培训、场所提供等方面进行“陪伴式”帮扶指导,先后激活了老年乐友会、妇女舞蹈队等十余个乡村“微组织”,使社会组织成为党组织领导下的重要乡村治理力量。以妇女舞蹈队为例,村党委不仅提供活动场地,并且专门拨付资金为舞蹈队购买统一服装,聘请专业人员进行指导,极大激发了舞蹈队成员的积极性。二是依靠党组织把社会组织管起来。中小村各类社会组织均由党员牵头,引导社会组织开展向上向正向善的社会活动,并推动社会组织制定各自的章程规范和管理规定,做到社会组织活动在哪里,党的工作就跟进到哪里。三是依靠党组织把社会组织用起来。中小村党委充分发挥社会组织广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点,借助社会组织力量,延伸党组织管理触角,形成党组织引领下“一呼百应”的良好局面。以老年乐友会为例,先后举办了“法治文化”“扫黑除恶”和以“唱响新时代,共享中国梦”为主题的农民乐友演唱会十余场,突出红色引领、普及法律知识、丰富精神生活、营造和谐氛围。

第三,党建+民主协商,用民主治理建设和谐之村。一是实行村事民议制,杜绝“一张嘴”定事。只要涉及发展和群众利益的事项,比如村“两委”提出的十件惠民实事、村里超过3000元的支出项目等,一律坚持“四议一审两公开”,让干部干得清白,让群众看得明白。二是实行村财民管制,杜绝“一支笔”报账。把能“挑刺儿”、有原则的村民选进村务监督委员会和村民理财小组,村里每花一分钱,都要经过审核会签,并通过村网站和微信公众号同步公示,村民可以随时查账、随时监督。三是实行干部坐班制,杜绝“一把锁”看门。村两委成员实行八小时考勤制和公职化管理,所有村干部的联系方式都印在服务卡上,发到村民手中,保证随时随地都能找到人。同时,中小村党委实行功能分区法、网格管理法、积分管理法、定向培训法、星级评定法,把党员合理分区,设岗领责,奖优罚劣。“三制五法”让中小村既强化了村自治组织作用的发挥,又有效引领村民广泛参与村事村务,形成了既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的村务治理机制。

第四,党建+村规民约,用依法治理建设法治之村。一是村党委组织制定。针对村内长期存在的乱倒垃圾、私砍滥伐、操办攀比、社会治安等社会治理问题,先后制定了《殡葬公约》《操办公约》《卫生公约》《防火公约》《绿化公约》等七项村规民约,并逐一提交党员村民代表大会表决通过,每家每户进行签字备书。二是村党委审核把关。中小村党委以宪法和相关法律法规为依据,对各项村规民约严格审核、把好关口,将法治贯穿于村规民约的全过程,确保村规民约合法合规。三是村党委推动执行。中小村党员带头遵守村规民约,村党委组织村民签订遵守村规民约承诺书。针对每项村规民约,村党委均成立相应的治理队伍,明确违反村规的处罚标准,确保村规民约真正管用好用。

第五,党建+公序良俗,用道德治理建设文明之村。一是从党员带头入手。中小村全体党员发挥示范引领作用,模范遵守村规民约,带头宣传倡导移风易俗,带头节俭办婚丧事,以优良的党风促政风带民风。二是从家风培养入手。组织开展“立家规、传家训、树家风”活动,以家风带动村风,以村风提升家风。三是从活动教化入手。组织成立了道德评议会、道德讲堂,每年开展一次“乡贤好人”“十星级文明户”“最美媳妇”“最美邻里”评选工作,先进事迹在村里“乡贤亭”展示,使乡贤的力量、村规的权威内化为道德情感,外化为自觉行动。

第六,党建+民生改善,用共治共享建设幸福之村。一是把党建融入经济发展,实现“富民”。中小村党委以特色产业为依托,以产业党员为骨干,成立了种养殖、棚菜区、服务业、楼宇四个功能型党支部,带领全体村民积极发展棚菜、服装、电商等产业,完善相关产业配套设施,形成致富产业链条。同时,借助海城国家农村改革试验区的东风,深化改革,成立了村股份经济专业合作社。二是把党建融入平安建设,实现“安民”。中小村认真践行新时代“枫桥经验”,实行网格化管理,下设四个一级网格,由支部书记担任网格长,每个网格划分为三个二级网格,由党小组长担任网格员,把党组织和党员内嵌在网格之中,把服务送到群众身边。同时,中小村借助“雪亮工程”建设,在全村安装高清摄像头,增加自动报警装置,成立四支80人的平安志愿者队伍,在治安巡逻、扶贫帮困、环境治理等方面发挥了重要作用。三是把党建融入民生改善,实现“惠民”。中小村大力加强服务型党组织建设,全面提升社区基础设施建设和公共服务水平。村党委每年列出十件为民实事,实行社保、落户、计生、民政、低保等一站式代办服务,先后建成1所村属幼儿园、4个高标准文化广场和图书、健身、远程教育的功能室,修建6500米休闲步行街、12公里村路、300多盏路灯、1.5万平景观带,村民获得感、幸福感、安全感不断提升,对党组织的认同感、满意度显著增强。

通过以上这些做法,中小村的党建引领乡村治理取得了明显的成效:党的执政基础得到巩固,乡村治理现代化进程得到推进,以人民为中心的价值导向得到有效落实,共建共治共享的社会治理格局初步形成。

经验启示

一是建强战斗堡垒,不断夯实基层治理的组织基础。党的基层组织作为乡村治理的“主心骨”,担当着思想引领者、发展带头者、组织协调者、权力监督者等重要角色,是新时代加强和改进乡村治理最重要、最核心的领导力量。必须不断加强基层党组织建设,发挥好党组织领导核心作用,确保党的领导落实到乡村治理的各个触角和神经末梢。

二是激活社会组织,不断丰富基层治理的多元主体。社会组织是基层治理的重要力量,必须强化基层党组织对基层治理的群众组织力、社会号召力,健全党组织领导下的村民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,积极引导群众围绕产业链、利益链、兴趣爱好、民生需要,自愿加入或组建各类社会组织,让每名群众都能找到并加入一个适合自己的组织,把分散的“社会人”再度“组织化”,以更加多元化的形式和途径参与到基层社会治理之中。

三是完善民主自治,不断巩固基层治理的群众基础。只有尊重人民主体地位,引导村民增强自主意识,发挥村民的主人翁精神,积极参与社会治理,才能更好地促进民事民议、民事民管、民事民办,形成共建共治共享的社会治理格局。

四是坚持德法并重,不断深化基层治理的德治基础。道德和法治是一切良治善治的基石。在构建新时代乡村治理体系的过程中,必须坚持德法并重,既要通过加强德治“春风化雨”的作用,从源头上预防社会矛盾的产生,又要通过宪法法律、村规民约解决乡村治理面临的根本性、全局性、长期性问题,为乡村治理提供有力的遵循和保障。

五是强化示范引领,不断推进基层治理取得实效。以点带面实现整体突破是抓好落实的基本方法之一。推动基层治理取得实实在在的成效,必须充分发挥典型示范引领作用,深入挖掘好的经验做法,加大优秀案例选树力度和对先进典型、特色亮点和经验做法的宣传推广力度,充分调动基层创新开展党建引领基层治理的积极性,使“盆景”变成“风景”、“树木”变成“森林”,形成遍地开花、竞相发展的格局。

责任编辑:韩箫阳

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