时代所需形势所迫 打造良好营商环境刻不容缓

●崔 琳

习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话,深刻诠释出新时代东北振兴的重大意义和丰富内涵,聚焦问题核心,指出营商环境是东北振兴之首要任务,为解决东北发展问题、推进新时代东北全面振兴指明了前进方向。因为营商环境是事关全局发展的战略问题,营商环境的优劣在很大程度上影响着市场主体积极性的发挥和市场活力的释放,尤其在国内外发展环境日趋发生深刻复杂变化的今天,全力营造一流营商环境更为重要。唯有良好的营商环境,才能为经济社会高质量发展孕育机遇、提供保障,让企业创新活力得以充分迸发。

优化营商环境,必须善于发挥已有的优势。首先,善于借助已取得成功的先进做法。鞍山作为东北重工业城市和辽宁第三大城市,在大力推进“放管服”改革过程中积累了为企业“松绑”、为群众“解绑”、为市场“腾位”等好的经验。通过“清、确、放、分”解决权力碎片化问题,通过提供“店小二”“经理人”“监护人”等全程跟进服务,破解影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”,消弭多头执法、重复检查等“企业之痛”;其次,持续推进“互联网+政务”实践。实施“一窗受理、集成服务”“多证合一、多规合一”“证照分离、先照后证”“全程网办、一次办好”“群众少跑腿、数据多跑路”“面对面协商座谈”“市长直通车”等举措;第三,树立“项目为王”理念。实体经济关乎社会发展全局,项目牵动意义重大。经济崛起必须有产业的强力支撑,必须有项目的持续拉动,必须把发展着力点放在实业兴邦的项目建设上,实现“放”全、“管”严、“服”优的有机融合,打赢高质量项目攻坚战,提升全市综合实力。

优化营商环境,必须敢于面对存在的短板。虽然鞍山在打造良好营商环境方面取得了长足的进步,但距离市场主体的期盼和国际先进水平依然还存在一定的差距和短板。一是事与权下放不同步,存在明显的进度不一与上下脱节;二是监管与审批不匹配,呈现部分权限“放得开,管不住”力不从心现象;三是信息共享不到位,工作方向不明确,缺乏配合,沟通不畅,效率下降,相互推诿扯皮落实难;四是法治保障滞后,尺度不一,多头执法、选择执法,缺乏规范性和稳定性,自由裁量权过大。

优化营商环境,必须勇于冲破困境的束缚。改善营商环境的终极目标是为企业提供更为便利的氛围、更加透明的空间和更加适宜的“生态”。一是要持续推进“放管服”改革。实施简政放权,降低准入门槛,扩大就业机会,实施减税降费,降低经营成本,优化办事流程,提升办事效率,以主动、热情、优质服务让群众舒心、企业顺心;二是要大力营造社会氛围。以优化营商环境为荣、以破坏营商环境为耻,实现“法无授权不可为”“法定职责必须为”,全员上阵,部门协同,齐抓共建,社会共治;三是要强化法治跟进建设。维护社会公平正义,摒弃“官本位”思想和“利益链”诱惑,杜绝“吃拿卡要”现象,加大依法治市力度,提高社会治理水平,营造透明可预期环境,吸引企业家纷至沓来“办企兴市”;四是要弘扬“头雁”引领效应。加大优秀企业家扶持培养力度,弘扬企业家“敢闯敢试”“敢为人先”“新、实、干”精神,形成“头雁”引领效应;五是要构建政商“亲”“清”互动。“亲”在伦理态度,强调政府的本质就是为人民服务,为人民服务理应成为政府的应有之义,积极作为理应成为政府及其各级领导干部的常态。“清”在法律规范,凡事都必须遵纪守法,一切都必须依规办事,确保市场秩序稳定有序,确保政商关系共建共赢,确保企业心无旁骛谋发展。

总之,充分激发城市活力,努力发展鞍山城市经济圈,积极参与沈阳经济区和沿海经济带的发展,主动吸引更多人才实现智力资源向鞍山集聚,实现鞍山全面振兴、全方位振兴,需要提高投资者投资热情,需要提升企业家归属感和认同度,需要不断打造营商环境新优势,开创鞍山振兴发展新局面,谱写鞍山振兴发展新篇章。

(作者单位:中共鞍山市委党校)

责任编辑:韩箫阳